Налоговые и таможенные вести, N 49 от 6 декабря 2012 года
Год спустя после объявления суверенитета республики в нашей стране произошло второе по значимости событие. У молодого независимого государства появилась своя Конституция. Сегодня, отмечая юбилей Основного закона, можно без преувеличения сказать, что 20 лет назад это было действительно эпохальное событие в истории современного Узбекистана.
Тут не мешало бы вспомнить, что страна тогда находилась на распутье. Хорошо помню, как тогда в обществе довольно оживленно обсуждали темы будущего политического устройства и социально-экономического развития республики. Так, много было разговоров о рыночной экономике, хотя большинство населения имело смутное представление о свободном предпринимательстве, и разнобой мнений о нем в основном сводился к суждениям о либерализованных ценах на потребительском рынке. И тогда таких неопределенностей было более чем достаточно.
Приняв Конституцию, независимый Узбекистан не только определился со своими базовыми принципами государственного устройства и фундаментальными правовыми нормами, регулирующими все многообразие нашей жизни, но и задал вектор развития страны. Содержание 128 статей Основного закона однозначно показывает, что это курс на строительство демократического государства, формирование среды для гармоничного развития личности.
Статья 13. Демократия в Республике Узбекистан базируется на общечеловеческих принципах, согласно которым высшей ценностью является человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство
и другие неотъемлемые права.
Демократические права и свободы защищаются Конституцией и законами.
Статья 19. Гражданин Республики Узбекистан и государство связаны взаимными правами и взаимной ответственностью. Права и свободы граждан, закрепленные в Конституции и законах, являются незыблемыми, и никто не вправе без суда лишить или ограничить их.
Конституция Республики Узбекистан.
Верховенство права и приверженность основополагающим демократическим принципам заложили в Конституцию алгоритм на созидательную деятельность, на удовлетворение общественных запросов, на реализацию гражданами своих конституционных прав. Обратимся за примером к близкой нам экономической сфере.
Статья 53. Основу экономики Узбекистана, направленной на развитие рыночных отношений, составляет собственность в ее различных формах. Государство гарантирует свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда с учетом приоритетных прав потребителя, равноправие и правовую защиту всех форм собственности.
Частная собственность, наряду с другими формами собственности, неприкосновенна и защищается государством. Собственник может быть лишен ее только в случаях и в порядке, предусмотренных законом.
Конституция Республики Узбекистан.
Ставка на рыночную экономику и незыблемость прав собственности позволила стране обеспечить высокие темпы экономического роста, повысить материальное благосостояние населения. В Навоийской области функционирует около 16 тысяч субъектов хозяйственной деятельности, большинство которых находится под контролем частного капитала. Более 60 процентов трудоспособного населения региона занято в негосударственном секторе экономики. На долю субъектов малого бизнеса приходится свыше 54 процентов производства регионального валового продукта. При этом стоит отметить, что предпринимательским структурам обеспечена максимальная свобода в реализации своих инициатив, их права защищены законодательными актами. В экономической деятельности по Основному закону первенство отдается интересам потребителей.
Статья 54. Собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом. Использование имущества не должно причинять ущерб экологической среде, нарушать права и охраняемые законом интересы граждан, юридических лиц и государства.
Конституция Республики Узбекистан.
Как-то обратил внимание, что когда мы говорим о Конституции, то в основном обращаем внимание на гражданские права, предоставленные Основным законом. Не знаю, насколько корректно это сравнение, но подобный «перекос», возможно, связан с тем, что теме прав посвящены 26 статей Конституции, а наши обязанности «уместились» в 6 статьях. Но общеизвестно, что прав без обязанностей не бывает. В данном случае хочется обратить внимание на другой нюанс. Чем больше прав – тем больше свобод, и не всегда может быть прописана ответственность за сделанный выбор.
В качестве примера сошлюсь на случай из недавней практики. Руководители трех малых предприятий с целью «минимизации» налоговых платежей, вступив в сговор, проводили фиктивные операции, позволявшие занижать налогооблагаемую базу. Противозаконная деятельность продолжалась полтора года, пока ее не пресекли минувшим летом. Менеджеров привлекли к уголовной ответственности, а предприятиям предстоит погасить образовавшуюся недоимку, выплатить штрафы и пени почти на 110 млн сумов. Для одного из них история с «оптимизацией» налоговых платежей закончилась плачевно. Оно закрылось, 3 человека потеряли работу. Вот так авантюра одного должностного лица обернулась непредвиденными хлопотами для людей, которые ему доверились; от него в немалой степени зависело их материальное благополучие.
Но есть примеры и иного рода. Руководитель рыболовецкого фермерского хозяйства решил приобрести новую технику и расширить производственные возможности предприятия. На это требовалось 85 млн сумов. Собственных средств у рыбаков не хватало, и они обратились за кредитом в банк. Там в займе не отказали, но и денег не дали, хотя фермерское хозяйство представило бизнес-план, располагало залоговым обеспечением, имело репутацию стабильно работающего предприятия. Рыбаков мурыжили почти 2 месяца. Вопрос о предоставлении кредита удачно разрешился лишь после того, как по жалобе руководителя хозяйства к разбирательству подключились сотрудники Департамента. Освоив заемные средства, предприятие увеличило объемы лова, открыло цех по копчению рыбы. В хозяйстве, где раньше работали 5 человек, теперь трудятся 17 рыбаков.
В нашей Конституции заложены базовые нормы, обеспечивающие приверженность республики принципам демократического развития. Именно на их основе принимаются законы, направленные на либерализацию процессов, идущих в социально-экономической сфере и общественной жизни страны. Но чем больше мы получаем свобод, тем больше возрастает ответственность за осознанный выбор и принятые решения. Об этом надо просто не забывать.
Алимардон ПАРДАЕВ,
начальник отдела
Нуратинского районного подразделения
управления Департамента по борьбе
с налоговыми, валютными
преступлениями и легализацией
преступных доходов.
Навоийская область.
