На портале СОВАЗ опубликован разработанный Министерством занятости и трудовых отношений проект Закона «О государственной службе». Общественное обсуждение законопроекта продлится до 14 сентября т.г.
Создадут уполномоченный орган
Законопроект определяет основные принципы, на которых должна основываться госслужба, регламентирует организационные вопросы и разграничивает компетенцию госорганов в этой сфере. Предполагается образование специально уполномоченного органа по делам госслужбы. Положение о нем и его территориальных подразделениях утвердит Президент.
Для справки: аналогичное ведомство имеется, например, в Казахстане – Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции.
Должности категорируют
Предусматривается подразделение должностей госслужбы по уровню ответственности и полномочий на категории, группы и квалификационные классы (см. таблицу ниже).
|
Категории должностей государственной службы |
Категория «А» |
руководители: должности руководителей и заместителей руководителей госорганов, должности руководителей и заместителей руководителей представительств госорганов |
|
Категория «Б» |
должности старших должностных лиц: руководителей и заместителей руководителей структурных, включая территориальные, подразделений госоргана, а также помощники (советники) должностных лиц, относящихся к категории «руководители» |
|
|
Категория «В» |
специалисты: должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций |
|
|
Категория «Г» |
младшие специалисты: должности, учреждаемые для информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов
|
|
|
Группы должностей государственных служащих |
«I» |
госслужащие госорганов республиканского уровня |
|
«II» |
госслужащие госорганов Республики Каракалпакстан, областей и г.Ташкента |
|
|
«III» |
госслужащие госорганов городов, кроме г.Ташкента, районов
|
|
|
Квалификационные классы государственных служащих |
высший класс |
присваивается Президентом
|
|
1 – 3 классы |
присваиваются Премьер-министром по представлению уполномоченного органа по делам государственной службы – в отношении руководителей и старших должностных лиц республиканских органов госуправления и органов исполнительной власти на местах |
|
|
4 – 6 классы |
присваиваются специалистам госорганов руководителем республиканского органа по представлению комиссии по присвоению классов соответствующего госоргана |
Доходы, расходы и имущество будут декларироваться
Декларирование имущества, доходов и расходов будет обязательным для всех госслужащих кроме младших специалистов. Декларация будет подаваться ежегодно и включать сведения об имуществе и доходах/расходах членов семьи чиновника, включая его родителей, супругу (супруга), детей (в т.ч. усыновленных).
Интересно, что данный порядок хотя и прописывается в представленном законопроекте, начнет действовать после вступления в силу специального закона о декларировании имущества, доходов и расходов госслужащими.
Отбор – по конкурсу и без
Замещение должностей госслужащих осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев:
- замещения выборных должностей;
- назначения на госдолжности категории «руководители», назначение на которые осуществляются Президентом или Сенатом Олий Мажлиса;
- замещения должности гражданином, обучавшимся на основе государственного гранта и распределенным на госдолжность после окончания вуза с условием отработки не менее 3-х лет;
- в других случаях, предусмотренных законодательством.
В остальных случаях в конкурсе на замещение госдолжностей вправе участвовать:
- должности категорий «специалисты» и «младшие специалисты» – все граждане Узбекистана, соответствующие квалификационным требованиям, предъявляемым при поступлении на госслужбу или замещению вакантной должности по указанной категории;
- должности категорий «руководители» и «старшие должностные лица» – лица соответствующие квалификационным требованиям, предъявляемым при поступлении на госслужбу или замещению вакантной должности, имеющие стаж работы на госслужбе не менее 3-х лет либо состоящие в кадровом резерве.
Конкурс проводится в три этапа: тесты (определяется уровень знаний претендентов в социальной, правовой и экономической сферах, в сфере иностранных языков, ИКТ), письменный экзамен (эссе объемом 250-300 слов на заданную тему в условиях ограниченного времени), устное собеседование (выявляются знания претендента по вопросам национального законодательства, теории государственного управления, относящейся к сфере деятельности госоргана, а также знание конкретных проблем непосредственной сферы деятельности госслужащего).
С поступающим на госслужбу может быть заключен трудовой договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор на срок до 5-ти лет. Любопытно, что сроки предварительного испытания при поступлении на госдолжность составляют:
- для категории «руководителей» – от 3-х месяцев до 1-го года;
- для иных категорий – от 1-го до 6-ти месяцев.
Ротация, поощрения и взыскания
Для повышения эффективности госслужбы и противодействия коррупции будет проводиться ротация. Она состоит в назначении госслужащих на иные должности в том же или другом госоргане. Если ротация связана с переездом в другую местность, то служащему будут возмещаться расходы по переезду его и членов семьи, провозу имущества и устройству на новом месте. Также переехавшие будут обеспечиваться служебным жильем.
Стоит отметить и другие особенности труда госслужащих. Например, законопроект предусматривает установление ненормированного рабочего дня. Это особый режим работы, в соответствии с которым отдельные категории госслужащих могут по приказу (распоряжению) руководителя при необходимости, эпизодически привлекаться к выполнению своих служебных обязанностей за пределами нормальной продолжительности рабочего времени.
Кроме того, госслужащим вводятся специальные меры поощрения и дисциплинарного взыскания (см. таблицу ниже).
|
Поощрения
|
Дисциплинарная ответственность |
|
1) объявление благодарности;
2) денежная премия;
3) награждение ценным подарком, почетным званием или грамотой.
За особые заслуги госслужащий может быть представлен к госнаградам.
|
1) выговор;
2) штраф в размерах, установленных Трудовым кодексом;
3) объявление о неполном служебном соответствии;
4) прекращение трудового договора.
|
Проект может быть изменен, дополнен или отклонен.
Олег Заманов,
наш эксперт.
