На портале СОВАЗ опубликован проект постановления Кабинета Министров, направленный на реализацию указа Президента от 12.05.2018 г. № УП–5441 «О мерах по коренному повышению эффективности института адвокатуры и расширению независимости адвокатов».
Напомним, указом предусматривается, что действующие адвокаты и лица, вновь получившие статус адвоката, оказывают юридическую помощь на основании отдельной лицензии по каждой выбранной специализации, устанавливаемой Палатой адвокатов совместно с Министерством юстиции. Обзор – здесь.
Специализации адвокатов
Разработчик проекта – Министерство юстиции – предлагает предусмотреть следующие виды специализаций:
1) гражданское и экономическое судопроизводство;
2) административное и уголовное судопроизводство.
При этом специализации потребуются исключительно для оказания квалифицированной юридической помощи при производстве по гражданским, экономическим, административным и уголовным делам.
Предложения к проекту:
а) административные дела и дела об административных правонарушениях – разные категории дел. Проект этого не учел.
В истории развития законодательства Узбекистана административные дела (дела по жалобам на решения или действия госорганов и их должностных лиц) были наиболее близки к гражданским и экономическим (хозяйственным) делам. Из них административные дела и были выделены с принятием Кодекса об административном судопроизводстве. В настоящее время большая доля административных дел связана с интересами субъектов предпринимательства. В теории юриспруденции эти отношения – точка пересечения частного и публичного права, где возникает наука хозяйственного права.
И наоборот, уголовные дела имеют много общего с делами об административных правонарушениях. А отнесение административных дел к одной с уголовными делами специализации не совсем уместно.
Поэтому целесообразно пересмотреть специализации следующим образом:
1) гражданское, экономическое и административное судопроизводство
2) производство по уголовным делам и делам об административных правонарушениях.
б) термин «юридическая помощь» охватывает не менее 5-ти видов адвокатской деятельности (см. статью 5 закона «Об адвокатуре»). Среди них, в том числе:
- дача консультаций и разъяснений по правовым вопросам, устных и письменных справок по законодательству;
- составление заявлений, жалоб и других документов правового характера.
Во многих случаях при выполнении этих действий каких-либо дел еще не возбуждено. Поэтому предлагаемая норма может вызвать на практике неоднозначное толкование и требует конкретизации. Представляется целесообразным в зависимости от специализаций ограничить только представительство.
Реестр коммерческих организаций, оказывающих юридические консультационные услуги
В указе Президента от 12.05.2018 г. № УП–5441 также предусмотрено, что юридические консультационные услуги могут осуществляться коммерческими организациями без получения адвокатской лицензии.
Планируемый перечень услуг, которые разрешат оказывать организациям юридических консультантов, выглядит в проекте следующим образом:
- консультирование клиента по правовым вопросам;
- содействие в регистрации, реорганизации, ликвидации юридических лиц, аккредитации представительств зарубежных компаний и организаций, получении лицензий, сертификатов и иных разрешительных документов в установленном законодательством порядке;
- юридическое сопровождение (обслуживание) бизнеса, включая консультирование по текущим вопросам деятельности организации;
- разработка различных внутренних документов организации по организационным вопросам и вопросам корпоративного управления;
- составление и экспертиза проектов договоров, контрактов, соглашений, а также заявлений, жалоб и других документов правового характера;
- представительство физических и юридических лиц при проведении переговоров, включающих в себя обсуждение юридических вопросов;
- подбор и систематизация нормативных актов, составление справочников по юридическим вопросам;
- научно-исследовательская работа в области права;
- другие юридические консультационные услуги, не запрещенные законодательством.
При этом, по мнению разработчиков, отмена лицензий на оказание юридических консультационных услуг коммерческими организациями не означает полную отмену разрешительных процедур в этой сфере. Лицензирование предлагается заменить включением таких организаций в специальный реестр при соблюдении ими ряда условий. Полномочия на оказание юридических консультационных услуг возникнут у организации после включения в реестр и получения уведомления об этом.
В проектах Положения об оказании юридических консультационных услуг коммерческими организациями и Положения о порядке ведения реестра коммерческих организаций, оказывающих юридические консультационные услуги, содержатся несколько условий для включения в реестр:
а) государственная регистрация в качестве субъекта предпринимательства (допускается любая организационно-правовая форма кроме АО);
б) наличие в штате не менее 2-х юридических консультантов. При этом:
- 50% юридических консультантов должны быть гражданами Узбекистана;
- все юридические консультанты должны иметь стаж работы по юридической специальности не менее 2-х лет;
- юридические консультанты, консультирующие по законодательству Узбекистана, должны иметь диплом о высшем юридическом образовании, выданный высшим образовательным учреждением нашей страны, или удостоверение о нострификации (установлении эквивалентности) иностранного документа об образовании.
Если из-за нарушений законодательства организацию исключат из реестра, она потеряет право оказывать юридические консультационные услуги.
Предложение к проекту: в указе Президента от 12.05.2018 г. № УП–5441 не предусматривается создание и ведение реестра организаций, оказывающих юридические консультационные услуги. Поэтому необходимость введения фактически новой разрешительной процедуры в сфере предпринимательской деятельности сомнительна. Соблюдение правил оказания других услуг успешно контролируются на практике без подобных механизмов.
Кроме того, термины «юридический консультант» и «юрисконсульт» схожи до степени смешения. Поэтому имеет смысл разработать другой термин для обозначения лиц, оказывающих юридические консультационные услуги.
Проект может быть изменен, дополнен или отклонен.
Самир Латыпов.
