Неверный логин или пароль
или войдите через:
×
На ваш почтовый ящик отправлены инструкции по восстановлению пароля
x
Новое на buxgalter.uzДва мнения о порядке выплаты компенсации за задержку выплаты дохода работникам Как уведомления по итогам автокамерала отличать от «неавтокамеральных» Как рассчитать НДФЛ и взносы на ИНПС за апрель 2024 года Как работать с резервом по сомнительным долгам Как работать с резервом по сомнительным долгам

Обязательная сертификация бухгалтеров...

19.10.2012

 

Налоговые и таможенные вести, N 42 от 18 октября 2012 года

 

В «НТВ» N 40 (948) от 4.10.2012 г. опубликована, на наш взгляд, очень актуальная статья Юлии Яшиной. Под актуальностью, с точки зрения Cовета Национальной ассоциации бухгалтеров и аудиторов Узбекистана (НАБА Уз), подразумевается: «за» обязательную сертификацию бухгалтеров. Деятельность НАБА Уз за прошедшие после принятия Закона «О бухгалтерском учете»1 16 лет подтверждает необходимость принятия такого решения.

 

В письме заместителя председателя ГНК А.Юлдашева от 22.03.2011 г. N 09/1-4163, адресованном НАБА Уз, освещены проблемы очень низкого профессионального уровня многих бухгалтеров как крупных акционерных обществ, так и малых предприятий, в результате которого допускаются грубейшие ошибки в финансовой и налоговой отчетности. А.Юлдашев предлагает проводить постоянные курсы (семинары) повышения квалификации, в которых ежегодно должен участвовать каждый бухгалтер и подтверждать свою квалификацию путем прохождения аттестации.

Учитывая сложившуюся ситуацию, НАБА Уз ежегодно направляет руководителям крупных государственных акционерных компаний предложения провести курсы повышения квалификации для их бухгалтеров и работников финансово-экономических служб. Однако эти письма остаются без ответа, так как руководители считают, что, приняв на работу специалиста с дипломом, нести дополнительные расходы на повышение квалификации нецелесообразно.

И такое положение дел, по мнению членов Совета НАБА Уз, будет наблюдаться, пока не будут установлены законодательные требования к квалификации всех бухгалтеров, как, например, уже сделано в банковской системе и страховой деятельности.

В статье 51 «Полномочия Центрального банка по осуществлению надзорных функций» Закона «О Центральном банке Республики Узбекистан»2 указано, что «Центральный банк имеет право предъявлять квалификационные требования к руководителям, членам правления и главным бухгалтерам банков и их филиалов...». Во исполнение этого требования утверж­дено Положение о порядке установления квалификационных требований Центральным банком Республики Узбекистан к кандидатам, рекомендуемым на должности руководителей, главных бухгалтеров, членов правлений коммерческих банков и их филиалов, а также руководителей исполнительных органов кредитных союзов и микрокредитных организаций3. С 2008 года действует Положение о квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю и главному бухгалтеру страховщика (страхового брокера)4.

Что касается курсов повышения квалификации, пунктом 24 Положения N 1641 предусмотрено, что кандидат, рекомендуемый на должность руководителя или главного бухгалтера Каракалпакского республиканского, областных, городских, районных филиалов, операционного управления (отделения) коммерческих банков (за исключением сотрудников, назначенных на ту же или вышестоящую должность, включенную в номенклатуру Центрального банка), до приглашения на собеседование и(или) тестирования Комиссии Центробанка на определение соответствия должности должен повысить свою квалификацию на курсах, организованных в учебных цент­рах банковской системы, или на курсах повышения квалификации при соответствующих высших учебных заведениях, а также представить копию документа о повышении квалификации в Центральный банк.

На заседании Комитета Законодательной палаты по бюджету и экономическим реформам, посвященном обсуждению вопросов исполнения Госбюджета Узбекистана в первом полугодии 2009 года, было отмечено недостаточное исполнение законов «О бухгалтерском учете» и «Об аудиторской деятельности»5 («Народное слово» N 165 (4797) от 21.08.2009 г.). Одной из основных причин этого является отсутствие законодательно установленных понятия о бухгалтерском учете, прав, обязанностей и ответственности лиц, осуществляющих функ­ции бухгалтерского учета, требований к их профессиональной квалификации и компетентности. В связи с этим первым абзацем статьи 2 Закона «О бухгалтер­ском учете» предлагается ввести следующее определение: «Бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации об объектах, предусмотренных настоящим Законом, и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций, а также составление на ее основе финансовой, налоговой, статистической и иной отчетности, предусмотренных в соответствии с законодательством Республики Узбеки­стан, которые формируются на основании информации бухгалтерского учета».

Из-за отсутствия в Законе требований к главным бухгалтерам (к бухгалтерам при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) из поля зрения выпадают функции специалистов учета, насчитывающих сегодня в своих рядах сотни тысяч человек. Такое положение дел приводит к различным финансовым нарушениям, за которые главные бухгалтеры формально ответственности не несут, так как, согласно Закону «О бухгалтерском учете», ответственным за организацию бухгалтерского учета является руководитель хозсубъекта. На практике за правильное и эффективное ведение бухучета и финансовой отчетности главные бухгалтеры несут лишь косвенную ответственность.

Отсутствие в Законе «О бухгалтерском учете» положений о функциях и ответственности главного бухгалтера (при отсутствии в штате такового – бухгалтера) является причиной низкой заинтересованности в полноте, правильности и достоверности бухучета и финансовой отчетности, а также в отсутствии необходимости постоянного повышения их профессиональной квалификации. Такое положение наблюдается в большинстве органов хозуправления и хозсубъектах. Это подтверждает мониторинг исполнения Закона «О бухгалтерском учете», проводимый с 2005 года по настоящее время Комитетом по бюджету и экономическим реформам Законодательной палаты.

Учитывая это, предлагается ввести в Закон следующую ­статью 7-1 «Руководитель бухгалтерской службы»:

«Руководителем бухгалтер­ской службы является главный бухгалтер (далее – главный бухгалтер) или иное должностное лицо, а также физическое лицо или ответственное лицо юридического лица, привлеченного на договорных условиях, на которого возложено обеспечение ведения бухгалтерского учета, формирование учетной политики, а также составление и представление финансовой, налоговой, статистической и иной отчетности, которые формируются на основании информации бухгалтерского учета».

Для экономики республики важное значение имеют правильность и достоверность финансовой отчетности  организаций публичного интереса, то есть банков, кредитных союзов и микрокредитных организаций, страховых организаций, акционерных обществ, инвестиционных и иных фондов, аккумулирующих средства юридических и физических лиц, фондовых и товарных бирж, государственных предприятий и хозяйствующих субъектов, имеющих в уставном фонде долю, принадлежащую государству. Учитывая это, предлагается в статью 7-1 ввести следующее требование:

«На должность главного бухгалтера организации публичного интереса назначается профессио­нальный бухгалтер.

Профессиональный бухгалтер – физическое лицо, имеющее сертификат САР/CIPA или другой международно признаваемый сертификат.

Квалификационные требования к профессиональным бухгалтерам устанавливаются Министерством финансов Республики Узбекистан.

Квалификационные требования к профессиональным бухгалтерам банков, кредитных союзов и микрокредитных организаций устанавливаются Центральным банком Республики Узбекистан».

Необходимость международно признаваемого сертификата обосновывается тем, что в соответствии с намеченными в Постановлении6 Президента от 26.11.2010 г. N ПП-1438 мероприятиями банковская система в 2011–2015 годы должна подготовить всех бухгалтеров к работе с применением Международных стандартов финансовой отчетности.

НАБА Уз с 2000 года является членом Международной федерации бухгалтеров (IFAC – International Federation of Accountants), которая разрабатывает, согласовывает со своими членами и утверждает Кодекс этики профессиональных бухгалтеров, одним из фундаментальных принципов которого является профессиональная компетентность и должная тщательность. Это значит, что бухгалтер обязан поддерживать профессиональные знания и навыки на уровне, необходимом для предоставления заказчику или работодателю компетентных профессиональных услуг, учитывая текущие тенденции в профессиональной практике, законодательстве и методах работы, и действовать тщательно в соответствии с применимыми техническими и профессиональными стандартами.

Исходя из требований этого Кодекса и Евразийского совета сертифицированных бухгалтеров и аудиторов (ЕССБА), осуществляющего нормативное регулирование подготовки и повышения квалификации в соответствии с международными стандартами бухгалтерского учета и аудита, НАБА Уз принимает в действительные члены только тех специалистов, которые имеют международно признаваемые сертификаты (CAP, CIPA, CPA, ACCA или CGA), и проводит мониторинг ежегодного прохождения ими курсов повышения квалификации.

Однако из 1 635 действительных членов НАБА Уз только 55% являются бухгалтерами, остальные – это аудиторы и студенты. Между тем в международной практике принято, что главным бухгалтером (финансовым менеджером) акционерной компании или крупного государственного предприятия может стать только сертифицированный бухгалтер, подтверждающий ежегодно свою профпригодность прохождением курсов повышения квалификации, на оплату которых предусматриваются средства в бюджете работодателя.

Установление законодательного требования будет стимулировать и специалистов с дипломом о высшем образовании, работающих рядовыми бухгалтерами, приобретать знания для карьерного роста, чтобы получить профессиональный сертификат.

Совет НАБА Уз выражает надежду на принятие в скором будущем нормы, устанавливающей такие требования к нашим бухгалтерам.

 

Миновар ТУЛАХОДЖАЕВА,

председатель Совета Национальной ассоциации

бухгалтеров и аудиторов Узбекистана.

 

------------------------------------

1От 30.08.1996 г. N 279-I.

2От 21.12.1995 г. N 154-I.

3Утверждено постановлением Правления ЦБ, зарегистрированным МЮ 14.11.2006 г. N 1641.

4Утверждено приказом министра финансов, зарегистрированным МЮ 18.06.2008 г. N 1827.

5От 9.12.1992 г. N 734-XII, в редакции Закона от 26.05.2000 г. N 78-II.

6«О приоритетных направлениях дальнейшего реформирования и повышения устойчивости финансово-банковской системы республики в 2011–2015 годах и достижения высоких международных рейтинговых показателей».

 

 

***

СТИМУЛИРОВАТЬ, А НЕ ОБЯЗЫВАТЬ

 

Если обладатель какой-либо профессии имеет диплом государственного образца, это говорит о том, что обладатель этого документа имеет теоретические знания профильной профессии. Если начнется сертификация всего и вся, тогда сводится на нет смысл высшего образования в целом.

Выходит, чтобы заставить всех заниматься самообразованием и поддержанием профессионального уровня, необходимо ввести сертификацию и заставлять проходить обязательные курсы повышения квалификации. Есть положительная практика стимулирования самообразования путем предоставления вычетов при налогообложении доходов на сумму средств, направленных на самообразование или добровольную сертификацию.

При рыночной экономике обладатели профессии бухгалтера в добровольном порядке получают сертификаты для подтверждения уровня своего профессио­нализма. В таком случае в введении обязательной сертификации нет никакой необходимости.

Кроме того, при сертификации сложилась практика требования опыта работы. Как в таком случае быть новоиспеченным специалистам из вузов? Имея диплом государственного образца, они оказываются неконкурентоспособными. Кроме того, сложным остается вопрос обеспечения объективности сертификации и эффект от ее введения.

 

Мухиддин ЗАЙНУДДИНОВ,

налоговый консультант.


Комментарии (18)

Добавить комментарий

botir2002 :

2012-12-19 18:30:53

Хотелось бы увидеть последний вариант Законопроекта "О бухгалтерском учете" (в новой редакции). А то сегодня один из руководителей аудиторской фирмы, позвонила нескольким бухгалтерским (консалтинговым) фирмам, с предложением войти в долю, так как по ее словам в скором времени ведением бухгалтерского учета могут заниматься ТОЛЬКО Аудиторские фирмы (как спец. фирма)

Гость_Алимова Гулноза :

2013-01-03 16:10:48

Мне кажется руководитель аудиторской фирмы очень поторопилась! Сколько же должно быть аудиторских фирм ,  чтобы на всех хватило. Кстати, botir2002, к вам такой вопрос: Вы раньше не работали в ГНИ? Если "Да", то мы с вами знакомы.

Гость_ :

2013-03-01 00:39:08

Уважаемые коллеги!
Хотелось бы выразить свое мнение касательно актуального вопроса обязательной сертификации бухгалтеров. В целом  я являюсь сторонником  обязательной сертификации главных бухгалтеров компаний публичного интереса. К таковым, прежде всего относятся компании, чьи акции котируются на фондовых биржах, а также учреждения финансового сектора. Главный смысл наличия высокой квалификации и профессиональной этики руководителя финансовой службы заключается в том, что пользователи финансовой отчетности (а это не только налоговые и статистические органы) должны быть уверены в достоверности. Достоверность предполагает, что отчетность не содержит существенных искажений, вызванных как непреднамеренной ошибкой, так и мошенничеством. Таким образом, пользователи финансовой отчетности, полагаясь на достоверную отчетность, могут адекватно оценить риск инвестиционного решения: следует ли покупать акции компании, нужно ли закрыть вклад в банке и т.д.
Однако, в случае несоблюдения следующих условий эффект будет минимальным, либо его вообще не будет. Ввиду того, что Узбекистан выбрал путь адаптации МФСО к национальным условиям, необходимо разработать собственную программу сертификации. С одной стороны, ввиду того, что многие стандарты МСФО либо не приняты, либо приняты в очень сокращенном виде, либо ввиду значительного расхождения между нормами законодательства и стандартами МСФО, знания и навыки, полученные после обучения и сертификации, часто на практики остаются не востребованными. Очень важно не превратить профессиональную сертификацию в некую формальную процедуру. С другой стороны программа сертификации должна обеспечить возможность для трудовой и инвестиционной миграции. Программа должна быть максимально приближена к актуальным стандартам МСФО, чтобы обеспечить возможность как нашим специалистам работать за рубежом, так и иностранным инвесторам, консультантам и специалистам приезжать и работать в Узбекистане. Значимость и узнаваемость в мире сертификации придало бы согласование программы сертификации с Международной Федерацией бухгалтеров. На самом деле проблема глубже и в идеале прежде требует разработку и обновлений НСБУ на базе МСФО.
В связи с вышесказанным, а также в связи с тем, что САР предполагает базовые знания МСФО, в проекте Закона о бухгалтерском учете не следует указывать конкретный сертификат. Не имею ничего против сертификации САР – это очень прочные знания и навыки, которые и мне дали мощный толчок в профессиональном развитии, но нельзя зацикливаться на этой сертификации в рамках страны. К тому же для подготовки своевременной и достоверной консолидированной отчетности крупного предприятия этого явно недостаточно, что лишает смысла обязательной сертификации.
Необходимо систему сертификации устроить таким образом, чтобы полностью исключить коррупционную составляющую. У каждого должна быть абсолютная уверенность в том, что сертификат не куплен, а предполагает под собой, что его владелец обладает знаниями, навыками и опытом, достаточными для того, чтобы возглавить бухгалтерскую службу. Сертификат должен быть брендом. Технически обеспечить не сложно – благо есть как национальный, так и международный опыт. Прежде всего, это принцип разделения между обучающей организацией и сертифицирующей сетью, перекрестные проверки независимых высокооплачиваемых экспертов, прозрачность как для регулятора, так и для общественных организаций. И ни в коем случае функции сертифицирующей организации не должен выступать регулятор, в нашем случае – Министерство финансов.  
По поводу затрат на обучение и сертификацию, думаю, что должна быть возможность для самообучения. Для желающих сэкономить средства необходимо оставить альтернативу приобрести учебные пособия по доступным ценам и готовиться самостоятельно. Совершенно не согласен с мнениями, что введение обязательной сертификации монополизирует образовательный рынок. Всем понятно, что образование и повышение квалификации требуют финансовых вложений. В данном вопросе каждый для себя принимает решение: не вкладываться в себя и оставаться работать главным бухгалтером в малом бизнесе, готовиться и сдавать экзамены при минимальных затратах, либо оплачивать курсы и готовиться при помощи преподавателя. Всякие эмоции на этот счет излишни.
По поводу повышения роли и престижа профессии хотел бы сказать следующее: необходимо изучать иностранный опыт, адаптировать к нашим условиям и внедрять. Во многих странах мира под бухгалтером понимается сертифицированный высокопрофессиональный специалист, который может работать как бухгалтером компании публичного интереса, так и аудитором, и консультантом. Бухгалтера, имеющие сертификаты объединены в профессиональные сообщества, которые с одной стороны регулирует деятельность своих членов, следит за повышением квалификации и не забывает о морально-этической стороне. С другой стороны, защищает интересы своих членов. Таким образом, тех, кто все-таки решил пожертвовать своим временем и деньгами, получил сертификат, выполнил членские требования по стажу работы и образованию, может быть принят в общественную организацию, что автоматически обеспечивает значительно более высокие вознаграждения. В конечном итоге выиграют все: бухгалтера, имеющие более престижную и высокооплачиваемую работу, работодатели, уверенные в профессионализме бухгалтеров, государство, ну и конечно общество в целом. Обязательная сертификация бухгалтеров: нужна, но обязательно при соблюдении вышеописанных условий.
                                              Алексей Лян

В этой теме действует премодерация комментариев.
Вы можете оставить свой комментарий.

info! Оставляя свой комментарий на сайте, Вы соглашаетесь с нашими Правилами их размещения.
Гость_

kadrovik.uz

Курс валют

2024-04-26
  • USD:12640.21 (+0.00) сум
  • EUR:13559.15 (+0.00) сум
  • RUB:137.02 (+0.00) сум

Читайте в свежих номерах