Какие проекты планируется реализовать на основе ГЧП

Государство приглашает бизнес решать актуальные задачи по развитию страны путем проектов на основе государственно-частного партнерства (ГЧП). Большое внимание уделяется повышению их инвестиционной привлекательности.

–  Насколько активно бизнес откликается на приглашения государства к реализации проектов на основе государственно-частного партнерства? – С этого вопроса началась беседа с начальником управления Агентства по развитию государственно-частного партнерства при Министерстве финансов Барно Нумановой.

– На этот вопрос сложно ответить однозначно. Многое зависит от их специфики. При реализации проектов особое внимание уделяется внедрению инновационных решений. Поэтому смотрим на наличие у частного партнера опыта в аналогичной работе.

У нас есть проекты, направленные на развитие солнечной и ветряной энергетики, строительство парогазовых установок, платных дорог и реконструкции аэропортов. Несмотря на то, что все они открыты и для отечественных и для зарубежных частных партнеров, мы не ожидаем большого числа заинтересованных компаний. Это небезосновательно. В мире не так много тех, кто бы отвечал нашим высоким требованиям.

Но есть проекты по развитию социальной сферы. Здесь наблюдается повышенная заинтересованность как местных, так и иностранных предпринимателей, желающих стать частными партнерами. К примеру, дошкольное образование. Уже подписаны соглашения с более чем 450 предпринимателями для создания негосударственных детских садов, способных принять до 51 тыс. детей. Достигнута договоренность с предпринимателями о создании 2,4 тыс. частных детских садов семейного типа вместимостью более 60 тыс. детей. Вместе с иностранными партнерами намечено построить инновационные детские сады, общей стоимостью $32 млн, которые смогут посещать более 3 тыс. детей.

Очевидно, есть проблемы начального периода. Если в мировой практике принципы ГЧП применяются давно, то мы только в начале пути. В конце 2018 года создано Агентство, 12 июня 2019 года вступил в силу Закон «О государственно-частном партнерстве». Для большинства отечественных предпринимателей ГЧП – все еще новое понятие, которое нужно осмыслить, научиться с ним работать. Ведь это особая форма сотрудничества. Предприниматель должен быть готов при поддержке государства реализовать долгосрочный проект (сроком от 3 до 49 лет). За это время ему нужно вернуть вложенные средства и заработать. По завершении договора рассматривается целесообразность его продолжения.

– Какие первоочередные задачи решаются для повышения инвестиционной привлекательности проектов ГЧП для бизнеса?

– Бизнесу нужны четкие правила. И для этого принят Закон «О государственно-частном партнерстве».

Продолжается работа над развитием нормативно-правовой базы. Разработан проект постановления Кабинета Министров «Об утверждении нормативно-правовых документов (актов) в сфере государственно-частного партнерства». С его принятием планируется утвердить такие важные документы как:

• Положение о порядке отбора и определения частного партнера для заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, а также утверждения, рассмотрения и разработки концепции проекта ГЧП;
• Положение о порядке ведения реестра проектов ГЧП;
• Положение о порядке предоставления отчетности по реализации проектов ГЧП.

– Какие меры принимаются в отношении каждого проекта перед заключением соглашения, чтобы его осуществление было успешным?

 – Инициаторами проекта совместно с Агентством проводится масштабная работа по его детальной проработке на стадии до заключения соглашения. Перед подписанием соответствующих документов разрабатывается концепция проекта, где расписываются все его параметры. В описании указывается обоснование эффективности и актуальности, основные характеристики и особенности его реализации, а также механизмы обеспечения возвратности привлекаемых инвестиций.

Один из разделов концепции посвящается рискам. Указываются все, которые могут влиять на реализацию. При этом в соответствии с Законом «О государственно-частном партнерстве» все риски разделяются между государством и предпринимателем.

– Какие направления в настоящее время перспективны для реализации таких проектов?

– В соответствии с постановлением Президента от 29.04.2019 г. ПП-4300 к реализации в 2019 году утверждены 15 проектов. Поэтому сейчас приоритетными направлениями считаются генерация электроэнергии, усовершенствование транспортной инфраструктуры (аэропорт, дороги и т. п.), социальная сфера (здравоохранение, образование и дошкольное образование, спорт), телекоммуникации, коммунальное хозяйство, экология (водоснабжение, системы канализации и теплоснабжение, переработка твердых бытовых отходов), сельское и водное хозяйство, туризм.

В данных направлениях разработано 17 проектов стоимостью более 10 млрд долл. США на основе ГЧП. Договоры с частными партнерами будут заключаться в соответствии с законодательством – как прямые, так и по результатам тендеров. К примеру, на стадии тендера находится реализация двух крупных проектов. Оба осуществляются при содействии Международной финансовой корпорации. Это строительство фотоэлектрической солнечной станции мощностью 100 МВт в Навоийской области и создание центров гемодиализа для больных с почечной недостаточностью.

При этом Агентство совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами предпринимает меры по поиску партнеров по всем перспективным направлениям для реализации проектов на основе ГЧП.

– Есть ли источник, где предприниматели могут найти информацию о проектах, за участие в которых они могут побороться?

– Информация о них собрана на официальном сайте Агентства по развитию государственно-частного партнерства https://www.pppda.uz/ru/, есть и контактная информация.

Олег Гаевой.