28 февраля 2019 года – первый день восемнадцатого пленарного заседания Сената Олий Мажлиса, на котором был одобрен ряд законов.
Первым в повестке дня был Закон «Об утверждении Избирательного кодекса Республики Узбекистан».
В кодексе определены нормы о подготовке и проведении выборов Президента, Олий Мажлиса, областных, районных и городских Кенгашей народных депутатов, устанавливаются гарантии, обеспечивающие свободное волеизъявление граждан.
Число депутатских мест в Законодательной палате сохранено – 150, отменено квотирование мест для представителей Экологического движения.
В выборах могут участвовать лица, содержащиеся в местах лишения свободы за преступления, не представляющие большой общественной опасности, и менее тяжкие преступления.
Теперь исключительным правом выдвижения кандидатов в депутаты областных, районных и городских кенгашей будут обладать политические партии. Органы самоуправления граждан лишены такого права.
Определен порядок функционирования единого электронного списка избирателей Узбекистана. Он обеспечит реализацию принципа «один избиратель – один голос». Электронный реестр избирателей запланировано сформировать до 1 апреля.
Исключено понятие «избирательный лист». Вместо него введен единый документ – избирательный бюллетень, с которым можно проголосовать досрочно или в день выборов.
Установлены требования к членам избирательной комиссии. Это:
- граждане Узбекистана, достигшие 21 года;
- получившие среднее или высшее образование;
- имеющие опыт работы в подготовке и проведении выборов;
- пользующиеся авторитетом среди населения.
В состав избирательных комиссий не могут входить хокимы, должностные лица органов прокуратуры, судов, близкие родственники и доверенные лица кандидатов и лица, которые находятся в непосредственном подчинении кандидатов. Закон одобрен сенаторами.
Сенаторами одобрен Закон «Об охране репродуктивного здоровья граждан». Его цель – регламентация общественных отношений в этой сфере, профилактики и лечения бесплодия. В числе установленных Законом принципов – доступность и качество медуслуг на всех этапах организации охраны репродуктивного здоровья граждан, обеспечение их полного объема, гарантированного государством, защита от вмешательства в частную жизнь, сохранение личной и семейной тайны, уважительное отношение к человеку, конфиденциальность медицинской информации, равенство мужчин и женщин в вопросах охраны репродуктивного здоровья.
В документе определены основные направления госполитики в этой сфере: разработка, утверждение и реализация государственных и иных программ в области охраны репродуктивного здоровья граждан; развитие и совершенствование системы его охраны; формирование сознательного отношения у родителей к рождению здоровых детей путем воспитания у них ответственности за их рождение и другие.
Затем сенаторы рассмотрели Закон «Об административном надзоре за отдельной категорией лиц, освобожденных из учреждений по исполнению наказания». Им конкретизируется понятийный аппарат: административный надзор, административное ограничение, поднадзорное лицо, место жительства поднадзорного лица.
Такой надзор может быть установлен судом при наличии оснований в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом особо опасными рецидивистами; судимых к лишению свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений; отбывших наказание в виде лишения свободы на территории другого государства за совершение деяний, являющихся согласно Уголовному кодексу тяжкими или особо тяжкими. При этом административный надзор не может быть установлен в отношении лиц, имеющих снятую или погашенную судимость.
Уточняются и дополняются административные ограничения, устанавливаемые к поднадзорным лицам на основании постановления суда с учетом характера совершенного деяния (запрет на употребление алкогольных напитков и т.д.).
Документом отмечено, что применяемые административные ограничения могут быть частично отменены судом по представлению органов внутренних дел или заявлению поднадзорного лица либо его представителя, а также ходатайству трудового коллектива, общественного объединения и органа самоуправления граждан с учетом сведений об образе его жизни и поведении. Закон одобрен сенаторами.
Одобрен Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с демократизацией порядка формирования правительства и усилением его ответственности».
Им определен порядок рассмотрения и одобрения на пленарном заседании Законодательной палаты Олий Мажлиса кандидатур членов Кабинета Министров. Закрепляется норма, по которой Премьер-министр с членами правительства должен ежеквартально представлять в палаты Олий Мажлиса отчет о ходе реализации Госпрограммы на соответствующий год, вытекающей из Послания Президента Олий Мажлису.
Предметом обсуждения сенаторов стал Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием деятельности отдельных государственных органов и организаций». Документ направлен на совершенствование механизма обеспечения гарантий трудовых прав депутатов Законодательной палаты и сенаторов, работающих в Сенате на постоянной основе.
Изменения коснулись прав участников судопроизводства и присутствующих в зале судебного заседания делать письменные заметки, вести стенограмму и звукозапись. В связи с этим скорректированы Гражданский процессуальный, Экономический процессуальный кодексы и Кодекс об административном судопроизводстве.
Закон «О судах» дополняется нормой о внесении председателем Верховного суда на рассмотрение Пленума Верховного суда представления о принятии обращения Верховного суда в Конституционный суд о толковании законов и (или) соответствии Конституции нормативно-правовых актов, подлежащих применению в конкретном деле.
В ряд законов вносятся изменения, предусматривающие право Полномочного представителя Кабинета Министров в палатах Олий Мажлиса на участие в заседаниях комитетов Законодательной палаты при обсуждении проектов законов, его функций по оказанию содействия в обеспечении своевременного направления ответа на парламентский запрос, а также запрос сенатора, депутата Законодательной палаты, направленный членам Кабинета Министров, должностным лицам органов госуправления, органов исполнительной власти на местах, а также по обеспечению взаимодействия Кабинета Министров с палатами Олий Мажлиса в сфере законотворческой деятельности и парламентского контроля. Закон одобрен сенаторами.
Далее сенаторы рассмотрели Закон «О внесении дополнений и изменений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы Республики Узбекистан и Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности». Так, вводится уголовная ответственность за незаконный ввоз, сбыт, приобретение, хранение или использование беспилотных летательных аппаратов, комплектующих и запасных частей к ним, а также за нарушение порядка хранения, использования или предоставления этих аппаратов другим лицам, их нецелевое использование. Но если лицо при незаконном ввозе, сбыте, приобретении, хранении и использовании беспилотных летательных аппаратов добровольно сдаст их, оно освобождается от уголовной ответственности.
В КоАО вносятся изменения, предусматривающие увеличение размеров штрафов за нарушение законодательства о градостроительстве, введение ответственности за невыполнение предписаний инспекций по контролю в сфере строительства и по контролю за качеством дорожно-строительных работ (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства), за строительство объектов без разрешения этих инспекций. На них теперь также возлагаются полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях.
Изменениями усилена ответственность за незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или фирменного наименования, вводится ответственность за нарушение авторского и смежных прав, прав на изобретение, полезную модель и промышленный образец. Закон одобрен сенаторами.
Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «Об охране атмосферного воздуха» разрешает гражданам, представителям широкой общественности участвовать в проведении изучения общественного мнения по вопросам охраны атмосферного воздуха и общественной экологической экспертизы. Также определяются функции специально уполномоченных госорганов по экологическому контролю за охраной атмосферного воздуха: Госкомэкологии, Минздрава, МВД. Закон одобрен сенаторами.
Далее сенаторы обсудили Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием механизмов защиты прав осужденных и лиц, находящихся под стражей». В соответствии с ним КоАО дополняется нормой, предусматривающей ответственность за воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана).
Изменения и дополнения в Закон «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» предоставляют ему право принимать меры по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания путем регулярных посещений мест содержания под стражей, получать информацию о количестве находящихся в них лиц, изучать условия их содержания и обращения с ними, проводить конфиденциальные встречи и беседы с ними, с работниками администрации, протоколировать эти встречи и беседы с использованием технических средств.
Омбудсману предоставляется право знакомиться и получать копии документов, подтверждающих законность нахождения лица в местах содержания под стражей, требовать от их администрации проведения медицинского освидетельствования, оказания медицинской, психологической и иной помощи этому лицу, присутствуя при проведении этих мероприятий.
Также ему предоставляется право получать от руководства администрации объяснений по вопросам обеспечения прав, свобод и законных интересов лиц, находящихся под стражей, принимать незамедлительные меры к пресечению незаконных действий (бездействия) администрации, составлять заключения об условиях содержания и направлять их соответствующим организациям или должностным лицам. Закон одобрен сенаторами.
Сенаторами одобрен Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, связанных с обеспечением защиты прав участников уголовного процесса». Поправки, направленные на обеспечение единообразного применения понятий и терминов, исключающего возможность различного толкования вносятся в Законы «О гражданстве Республики Узбекистан», «О принудительном лечении больных хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией», «Об охране здоровья граждан», «О рекламе», «О телекоммуникациях», «Об установлении дня работников органов внутренних дел», Воздушный кодекс, Кодекс об административной ответственности, Гражданский кодекс.
В ряд законов вносятся поправки в связи с совершенствованием института дознания. В целях определения порядка, условий и основ производства процессуальных действий в режиме видеоконференцсвязи Уголовно-процессуальный кодекс дополняется новыми нормами. Вносится дополнение в Закон «Об органах внутренних дел», по которому уголовные дела в отношении дознавателей, следователей и руководителей следственных подразделений органов внутренних дел возбуждаются прокурором Республики Каракалпакстан, прокурорами г. Ташкента, областей и приравненными к ним прокурорами, а в отношении следователей, руководителей подразделений и начальника Следственного департамента при МВД – Генеральным прокурором либо его заместителями.
Затем сенаторы обсудили Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с усилением мер ответственности за нарушение земельного законодательства», предусматривающий внесение изменений и дополнений в КоАО, Уголовный, Уголовно-процессуальный, Гражданский, Земельный и Налоговый кодексы. Закон одобрен сенаторами.
Далее сенаторы рассмотрели Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан». Документом вносятся изменения в Закон «О рынке ценных бумаг», в Жилищный, Земельный, Градостроительный кодексы и ряд других законов. Так, в Закон «О рынке ценных бумаг» вносятся изменения, предусматривающие введение понятия «международная облигация» и выведение этих облигаций за рамки действующего порядка, в соответствии с которым Кабинет Министров устанавливает квоты и порядок допуска ценных бумаг к размещению и обращению.
Вводятся нормы об отмене обязательного нотариального удостоверения договора о купле-продаже недвижимого имущества, отмене требования к минимальному размеру уставного фонда АО и ООО, определении требований к минимальному размеру уставного капитала в лицензионных требованиях. Также предусматривается отмена требования о наличии инвестора с долей не менее 15% в уставном капитале АО. Определяется порядок, в соответствии с которым действующие акционеры имеют преимущественное право приобретения дополнительно выпускаемых акций, передачи общему собранию акционеров компетенции определения организации для проведения обязательной аудиторской проверки.
Благодаря принятым в республике за последние годы мерам, показатель Узбекистана в рейтинге Всемирного банка и Международной финансовой корпорации «Ведение бизнеса» улучшился в два раза и среди 190 государств мира наша страна поднялась с 146-го на 76 место. На улучшение имиджа страны и направлены вносимые поправки. Закон одобрен сенаторами.
Далее сенаторы рассмотрели и одобрили ряд законов о ратификации международных документов.
По мнению сенаторов, Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, направленных на усиление общественного контроля» не отвечает требованиям закона прямого действия и поэтому отклонен.
На этом первый день работы восемнадцатого пленарного заседания Сената Олий Мажлиса завершился.
По материалам Информационной службы
Сената Олий Мажлиса.
